教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員、金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家 姜大源
黨的二十屆三中全會強調(diào)指出，要實現(xiàn)“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的宏偉目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急在于解決“怎么做、誰來做”的行動方案問題。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）表明，與歷屆三中全會一樣，二十屆三中全會具有里程碑的意義。面對加速演進的百年變局，來自外部打壓遏制的不斷升級，當(dāng)前和今后一段時期是國家發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期。而教育，尤其是職業(yè)教育，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因為教育的根本任務(wù)，在于為中國式現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。具體到職業(yè)教育，就是要在全會和《決定》提出的“以經(jīng)濟改革為牽引”這一指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，實實在在地為中國經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)造就更多更好的技能人才，以夯實新時代中國制造強國的基石。三中全會和《決定》的許多提法，實際上都與職業(yè)教育緊密相關(guān)。為此，深刻領(lǐng)會全會精神內(nèi)涵，職業(yè)教育要有自覺的歷史主動和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要清醒認識到自身肩負的時代要務(wù)。職業(yè)教育在中國現(xiàn)代化的歷史進程中，必將大展身手，大有可為！筆者以為，這至少關(guān)涉三個方面。
一、就業(yè)優(yōu)先，職業(yè)教育大有可為：回應(yīng)民生為本的訴求，守牢自身的社會功能空間
《決定》強調(diào)指出，要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”，切實抓好民生保障，堅決維護社會穩(wěn)定。三中全會之后7月30日召開的政治局會議又再次強調(diào)，“要強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。”
就業(yè)是最大的民生。就業(yè)優(yōu)先政策與近年來黨和國家關(guān)于“六穩(wěn)”與“六保”之首均為就業(yè)的提法一脈相承。目前全國每年提供的就業(yè)崗位大約為1100~1200萬個，但現(xiàn)在每年高校畢業(yè)生已接近和超過這一數(shù)字，出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)這一新現(xiàn)象；再加上中職萎縮，導(dǎo)致青年失業(yè)率居高不下：國家統(tǒng)計局發(fā)布，2024年4月，不包括在校生的16~24歲勞動力，其失業(yè)率高達14.7%，而25~29歲勞動力失業(yè)率也達到7.1%這一高位，以至于目前“有人沒事做，有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)增大趨勢。化解這一問題的良策，就是繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，這是中國式現(xiàn)代化的“剛需”。因為普通教育學(xué)校的專業(yè)、課程和教學(xué)及其培養(yǎng)的畢業(yè)生，與經(jīng)濟界的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的能力要求相距甚遠，很難實現(xiàn)與職業(yè)“人適其事，事得其人”的良好匹配，且由于普通教育在校生和畢業(yè)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，超過職業(yè)學(xué)校，擴大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隱患。反觀職業(yè)教育領(lǐng)域，中職、高職學(xué)校每年可為國家培養(yǎng)1000萬高素質(zhì)技能人才，且在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。實踐也表明，即使在人工智能時代，技能型人才的就業(yè)甚至更為安全，例如Open AI和高盛就認為，清潔工、水管工、綠化工等依然是“鐵飯碗”，受AI影響最小，僅有1%；其次是安裝和維修行業(yè)，只有4%的工作受到AI影響；建筑業(yè)和采礦業(yè)排名第三，僅有6%的工作受AI影響 。AI行業(yè)造就的新職業(yè)，其所需要的技能人才依然要靠職業(yè)教育培養(yǎng)。回眸改革開放以來我國職業(yè)教育對就業(yè)的貢獻，主要體現(xiàn)在提高就業(yè)率和促進高質(zhì)量就業(yè)兩個方面。這正是職業(yè)教育秉持“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”大政方針結(jié)出的碩果，是歷史的成功經(jīng)驗。將民生之本的就業(yè)視為己任的職業(yè)教育，是對就業(yè)領(lǐng)域中社會主要矛盾的直接回應(yīng)，是解決中國式現(xiàn)代化進程中就業(yè)問題的根本之策，更是就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略與政策體系的有力抓手，是黨和國家解決就業(yè)問題的世界觀和方法論。堅守職業(yè)教育的初心使命，“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，并進一步實現(xiàn)“使樂業(yè)者創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，就要堅定不移、一以貫之地高擎“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的大旗。針對當(dāng)下依然對職業(yè)教育不待見，依然存在“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知和社會輿論的情況下，絕不能動搖對就業(yè)優(yōu)先的基本認知。如果職業(yè)教育，特別是職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展與改革，背離就業(yè)優(yōu)先這一國策，就會動搖甚至失去確保就業(yè)優(yōu)先所必需的職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的定力，從而對中國式現(xiàn)代化進程產(chǎn)生不可估量的負面影響。
二、對外開放，職業(yè)教育大有可為：呼應(yīng)國家戰(zhàn)略的訴求，擴展自身的國際合作空間
《決定》強調(diào)指出，要“完善高水平對外開放體制機制”，“穩(wěn)步擴大制度型開放”，推動包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的有序擴大開放，其中特別強調(diào)要完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的機制。
職業(yè)教育作為一種教育類型，是教育體系不可或缺的組成部分，在教育擴大開放領(lǐng)域具有比普通教育更大的優(yōu)勢。因為職業(yè)教育的國際化發(fā)展是服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然結(jié)果，是國家贏得戰(zhàn)略主動的必然要求。隨著“一帶一路”走出國門，“走出去”的鐵路、公路、電力、港口、通信等產(chǎn)業(yè)，在全球各地承接工程項目，首先面臨的就是當(dāng)?shù)丶寄苄蛣趧恿Φ热肆Y源供給問題。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，為“走出去”企業(yè)在人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及人文交流合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。被稱為“職教出海”的職業(yè)教育對外開放，可為國家培養(yǎng)適應(yīng)國際化需求的高素質(zhì)人才，是提升國家教育水平和國際競爭力的重要途徑；可為海外中資企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)本土化技能人才，滿足服務(wù)國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”的要求；可為構(gòu)建人類命運共同體，參與全球教育治理，提供職業(yè)教育經(jīng)驗，提升我國職業(yè)教育的國際影響力和話語權(quán)。當(dāng)下，為落實全會和《決定》對擴大開放的要求，“職教出海”要大顯身手，需要做好以下幾件事。
一是職業(yè)教育高質(zhì)量對外開放需要制訂國際通用的教育標(biāo)準(zhǔn)，由此必須加快建立《國家資歷（格）框架》，這是制度型開放的重要內(nèi)容。在“資格或資歷框架”制度建設(shè)方面，國際上基于聯(lián)合國教科文組織制訂了八級教育分類標(biāo)準(zhǔn)，歐盟制定了八級《歐洲資格框架》，東盟也制定了相應(yīng)的《東盟資格框架》。事實上，八級資歷（格）框架已成為國際通行的技能等級制度。按照這一框架，職業(yè)資格證書與學(xué)校學(xué)歷證書有一一對應(yīng)關(guān)系。我國與“一帶一路”沿線150多個國家建立合作關(guān)系，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，其受訓(xùn)人員或畢業(yè)生所獲證書亟須通過與國際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)予以認可，故建立中國《國家資歷（格）框架》這一基礎(chǔ)性制度框架已迫在眉睫。需要指出的是，采用“資格”框架比“資歷”框架更為確切。因為資歷指的是過去的經(jīng)歷，而資格是現(xiàn)在具有和應(yīng)對將來的能力。
二是職業(yè)教育高質(zhì)量對外開放需要推出成熟的中國特色品牌，由此必須大力開發(fā)具有中國特色的境外辦學(xué)模式，包括伴隨工程項目“走出去”的模式、借助合作聯(lián)盟“走出去”的模式、按照國家協(xié)議“走出去”的模式，等等。具體形式一為雙邊開放合作形式或稱為自建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即建立采用中國職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國符號的職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)，諸如“魯班工坊”“班·墨學(xué)院”“鄭和學(xué)院”“畢昇工坊”“詹天佑學(xué)院”等，既可展示中國職業(yè)教育辦學(xué)品牌，又可在講好中國故事、傳播中國文化、發(fā)出中國聲音等方面發(fā)揮重要作用；二為多邊開放合作形式或稱為共建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即在“世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會”基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展共同體，為人類命運共同體提供職業(yè)教育樣板。
三、守正創(chuàng)新，職業(yè)教育大有可為：順應(yīng)本體發(fā)展的訴求，深耕自身的基礎(chǔ)研究空間
《決定》強調(diào)指出“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，實現(xiàn)“歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”。
職業(yè)教育的實踐表明，伴隨中國特色現(xiàn)代化進程，中國職業(yè)教育也面臨著眾多需要回答的問題，涉及職業(yè)教育自身學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)的方方面面，關(guān)乎職業(yè)教育未來健康發(fā)展的自信與空間。作為舉辦世界最大職業(yè)教育的國家，在改革開放四十多年間，積累了許多卓有成效的經(jīng)驗。如何在堅守中國特色的同時，將其上升為符合職業(yè)教育普遍規(guī)律的理論成果為世界所共享，需要深入反思自身發(fā)展路徑，在不斷的實踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新過程中，實現(xiàn)理論創(chuàng)新，建立中國特色的職業(yè)教育學(xué)。當(dāng)下，可從教育學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等角度對“來時路”予以反思，至少可在以下幾個方面展開深入研究。
一是關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)成的組織說。例如，對產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的“兩翼”：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，需要深入探究并回答的問題是：“聯(lián)合體”與“共同體”相互之間存在什么關(guān)系或何種關(guān)聯(lián)？是各自獨立運作還是二者互補運行？“聯(lián)合體”重在發(fā)揮橫向的“塊”的功能，而“共同體”重在發(fā)揮縱向的“條”的功能；前者可視為政府主導(dǎo)、聯(lián)合各類要素資源形成的組織形態(tài)，是地方政府產(chǎn)教融合的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，是國家形式的制度安排，有利資源的綜合配置；后者則可視為行業(yè)主導(dǎo)、多方共同參與的產(chǎn)教融合跨區(qū)域組織形態(tài)，是行業(yè)企業(yè)的市場行為，凸顯經(jīng)濟導(dǎo)向的效能。這一縱橫交叉布局的產(chǎn)教融合的實證效果如何？特別是兩者如何做成“實體”而非松散的“虛體”，需要在循證研究基礎(chǔ)上，形成一種具有中國特色的、國家與市場有機結(jié)合的、產(chǎn)教融合的“實在的”職業(yè)教育組織形態(tài)。
二是關(guān)于職業(yè)教育類型特征的基因說。例如，職業(yè)本科與應(yīng)用本科的區(qū)別，眾說紛紜，有的認為職業(yè)本科是應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，有的認為應(yīng)用本科是職業(yè)本科的一種形態(tài)，多在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、社會功能等外在表象上做文章，并未從教育類型上予以闡釋。從各自原生態(tài)或者說從各自生長的基因來看，職業(yè)本科的邏輯起點源自職業(yè)發(fā)展需求，遵循工作體系和工作過程邏輯，是一種因應(yīng)技能復(fù)雜程度上升而出現(xiàn)的本科教育，其根植于職業(yè)和職業(yè)教育，本質(zhì)是實踐性的；應(yīng)用本科的邏輯起點源自學(xué)科知識分類，是學(xué)術(shù)本科分化派生的本科，盡管其與知識應(yīng)用的工程結(jié)緣，但其滋生成長的土壤是學(xué)科，根植于學(xué)科教育和知識傳授積累，本質(zhì)是理論性的。為此，如何確立職業(yè)本科的“非學(xué)科性高等教育機構(gòu)”的屬性和定位，需要在實踐和理論上探究。
三是關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科建構(gòu)的跨界說。作為突顯跨界特征的職業(yè)教育，其一跨越了企業(yè)和學(xué)校的疆域，既要關(guān)注企業(yè)發(fā)展的需求，又要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的需求，亦即要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代學(xué)校兩類需求理念的融合；其二跨越了工作和學(xué)習(xí)的界限，既要把握工作的需要，又要把握學(xué)習(xí)的需要，亦即要實現(xiàn)“做中學(xué)”與“學(xué)中做”兩類學(xué)習(xí)途徑的融合；其三跨越了職業(yè)與教育的界限，既要遵循職業(yè)成長及技能形成的規(guī)律，又要遵循教育認知及知識學(xué)習(xí)的規(guī)律，亦即要遵循職業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展兩類發(fā)展規(guī)律的融合。由此表明，跨界的職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué)——元科學(xué)，除了教育學(xué)，還有職業(yè)學(xué)。兩者的有機結(jié)合彰顯一種視野更為廣泛的社會學(xué)思考。為此，要將關(guān)注個性解放的教育原則與關(guān)注社會功能的教育原則辯證結(jié)合。作為個性解放目標(biāo)的“成熟”，只能通過社會化過程才能實現(xiàn)。就業(yè)即從事一種職業(yè)，就是在個性發(fā)展的社會化過程中，實現(xiàn)解放與功能相互融合的必經(jīng)之路。在這里，職業(yè)成為個體生涯發(fā)展的媒介，使人從自然人成為職業(yè)人；職業(yè)成為個體融入社會的載體，使人從自然人成為社會人；職業(yè)成為個體張揚稟賦的平臺，使人從自然人成為自在人。所以，解放的“成熟”含義與以培養(yǎng)勞動力為目的的職業(yè)教育的功能主張不是矛盾的。任何形式的社會，如果沒有生產(chǎn)性地參與社會的維護和進步的能力，成為成熟的個人是不可想象的。
職業(yè)教育在組織說、基因說和跨界說三個基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，需要通過“先立后破”，進而塑造中國職業(yè)教育基礎(chǔ)理論現(xiàn)代化更廣闊的空間。
（《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2024年9月3日）