關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見
魯辦發(fā)〔2016〕71號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》精神,完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金使用和管理方式,充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng)造性,加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,為我省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。
堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán),為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。
堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定,加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí),打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”,增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。
二、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
(一)簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),改進(jìn)預(yù)算編制方法,對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目,可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前資金預(yù)撥。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目,合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10%的,不需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。
(二)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出的預(yù)算調(diào)劑由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。
(三)改變項(xiàng)目資金支付方式。科技部門要做好項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算執(zhí)行的銜接,會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。取消科研項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付管理方式,實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。項(xiàng)目主管部門和單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時(shí)辦理資金支付。
(四)改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用,在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后仍未使用完的,按規(guī)定收回。
(五)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi),均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支。項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平和其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
(六)提高間接費(fèi)用比重。間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例:500萬(wàn)元以下的部分為20%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,1000萬(wàn)元以上的部分為13%。
(七)取消績(jī)效支出比例限制。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度,取消績(jī)效支出占間接費(fèi)用比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí),應(yīng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系,績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
(八)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以接受委托、利用社會(huì)資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)等市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),簽訂委托合同,納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
三、賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)
(一)下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限。高等院校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研等活動(dòng)實(shí)際需要,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn),以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。對(duì)于因工作需要,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議,確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi),可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。
(二)對(duì)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)實(shí)行區(qū)別管理。高等院校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作任務(wù),單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作年度計(jì)劃由各高等院校、科研院所負(fù)責(zé)管理,并按外事審批權(quán)限報(bào)備,不列入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際學(xué)術(shù)交流費(fèi)用管理區(qū)別于一般出國(guó)經(jīng)費(fèi),可根據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)安排。
(三)簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)管理。高等院校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。在政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi),高等院校、科研院所可根據(jù)需要自主調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備由審批制改為備案制管理,落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)范,切實(shí)做到公開透明、便捷高效、可追溯。
(四)擴(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。對(duì)于利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的科研基本建設(shè)項(xiàng)目,由高等院校、科研院所自主決策,報(bào)投資主管部門備案,不再進(jìn)行審批。高等院校、科研院所主管部門應(yīng)指導(dǎo)高等院校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃,對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù),縮短審批周期。
(五)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益自主處置有關(guān)政策。對(duì)高等院校、科研院所建立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),各級(jí)政府應(yīng)給予政策和資金支持。鼓勵(lì)高等院校、科研院所對(duì)科研儀器設(shè)備購(gòu)置、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開展社會(huì)融資。
四、提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平
(一)健全政府科技決策工作機(jī)制。完善科技工作重大問題溝通機(jī)制,科技部門要加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)高水平科技智庫(kù),健全由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門共同參與的科技決策及論證機(jī)制,提升重大科技決策的科學(xué)性。
(二)拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)饶Ｊ皆诳萍碱I(lǐng)域的應(yīng)用。加大政府股權(quán)引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新力度,推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理機(jī)制,通過接受社會(huì)捐贈(zèng)、與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式,拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道。
(三)優(yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。對(duì)需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究,注重定向委托和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合,以無(wú)償資助方式給予持續(xù)穩(wěn)定支持。對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,注重發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等資助方式予以支持。對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目,鼓勵(lì)通過自主選題,開展前瞻性、儲(chǔ)備性研究。
(四)創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用,可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái),提高科研管理效率。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定,切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù),以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等報(bào)銷問題。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體,應(yīng)切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé),強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,確保接得住、管得好。加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān),規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為,完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià),保障資金使用安全規(guī)范有效。落實(shí)科技報(bào)告制度,按規(guī)定及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提交科技報(bào)告。實(shí)行內(nèi)部公開制度,主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況,讓項(xiàng)目單位和科研人員取得放心、用得安心。
(六)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。財(cái)政部門、科技部門要對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織督促檢查,并將督查結(jié)果納入信用管理,與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。科技部門、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范與科研項(xiàng)目有關(guān)的各種檢查評(píng)審,推進(jìn)檢查結(jié)果共享,減少檢查數(shù)量,避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和科研項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題,有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
本意見發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目主管部門應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案,并督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。高等院校、科研院所應(yīng)制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)等相關(guān)內(nèi)部管理制度,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度。
省財(cái)政廳、省社科類科研項(xiàng)目主管部門要根據(jù)中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定,結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本意見另行制定我省社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各地要結(jié)合實(shí)際,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。
此前有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。